关于切实做好分区分级防控恢复生产生活正常秩序的意见
渭南市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于切实做好分区分级防控恢复生产生活正常秩序的指导意见 各县市区应对新冠肺炎疫情工作领导小组，市应对新冠肺炎疫情工作领导小组各成员单位:为认真贯彻习近平总书记2月23日在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，全面落实中省决策部署和《陕西省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《陕西省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组办公室关于切实做好分区分级防控恢复生产生活正常秩序的实施意见》（陕肺炎办发﹝2020﹞69号），结合全市疫情现状和防控工作需要，经市应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议研究同意，现就做好分区分级防控，恢复生产生活正常秩序制定如下意见:一、疫情风险等级判定标准(一)低风险地区。无确诊病例，或连续14天无新增确诊病例。(二)中风险地区。14天内有新增确诊病例，累计确诊病例不超过50例;或累计确诊病例超过50例，14天内未发生聚集性疫情。(三)高风险地区。累计确诊病例超过50例，14天内有聚集性情发生。二、分区分级精准防控 (一)低风险地区1.实施“外防输入”策略。一是完善疫情防控预案和方案充分做好卫生防疫物资器材储备，做好医疗卫生机构人员培训。二是运用大数据分析，实施社区、乡村网格化管理，通过填报健康陕西APP等手段，对来渭返渭人员加强跟踪管理，开展健康监测和个性化服务。三是加强医疗机构发热门诊病例监测、发现、报告，开展不明原因肺炎和发热等病例排查与报告，疾控机构及时开展流行病学调查和密切接触者追踪管理。四是城乡社区、机关、企事业单位等要按照新冠肺炎疫情社区防控工作方案，落实相关防控措施，同时开展爱国卫生运动，做好环境卫生整治、防病知识普及、发动群众参与防控等工作，引导公众做好个人防护。2.全面有序恢复正常生产生活秩序。一要保证交通运输、城乡公共交通正常运转，不得封路、封村、封社区、封市场，确保人员正常出行和生产生活物资正常流通。二要全面有序复工复产，积极帮助企业解决用工、原材料、资金、设备等方面的困难和问题。企业要承担疫情防控主体责任，每日做好通风、消毒、体温检测等防控工作和安全生产工作，指导员工做好个人防护。三要取消不合理限制，不得对企业复工复产设置条件，不得采取审批、备案等方式延缓开工时间。(二)中风险地区1.实施“外防输入，内防扩散”策略。一是在采取低风险地区各项措施的基础上，做好医务人员、医疗床位、医疗物资、隔离场所等方面的准备，规范开展流行病学调查，对病例密切接触者进行全面排查和隔离医学观察，最大限度控制疫情蔓延。二是对于确诊病例，以病例发现、流行病学调査和疫情分析为线索，根据其生产生活接触的空间和人员范围，合理确定防控管理的场所和人员，如学校以班级、楼房以单元、工厂以工作间、工作场所以办公室、农村以户为最小单位，实施针对性防控措施。三是根据疫情防控需要，除决定实施封闭式管理的城市小区、农村村组外，对其他城市小区、农村村组，进出人员和车辆分别进行必要的体温检测和登记后，一律予以放行，不得限制人员和车辆通行。四是无确诊病例的乡镇、街道、城乡社区可参照低风险地区采取防控措施。2.尽快有序恢复正常生产生活秩序。一要在对疫情相关场所和人员采取必要防控措施的同时，保证交通运输、城乡公共交通正常运转，确保人员正常出行和生产生活物资正常流通。二要根据疫情防控实际，合理安排复工复产，组织员工有序返岗，做到疫情防控与企业复工复产同步进行。返岗时，省内除来自高风险地区人员外，对其他员工在进行必要的健康监测后，一律取消隔离要求。三要落实企业疫情防控责任，做好通风、消毒、体温检测等防控工作，为员工配备必要的个人防护用品，采取分区作业分散就餐等方式，有效减少人员聚集。四要在全面加强疫情防控的同时，商场、超市、酒店、宾馆等生活服务性企业有序开业经营。开业前要进行集中消毒，保持良好通风。开业经营的酒店、宾馆，全面实施分餐制或配送服务，禁止聚集性用餐。五要统筹加强区域内医疗物资的生产、调配、储备。(三)高风险地区1.实施“内防扩散、外防输出、严格管控”策略。一是在采取中风险地区各项措施的基础上，停止聚集性活动，依法按程序审批后可实行区域管控。二是以县域为单位，对发热患者全面排查,对疑似病例、确诊病例及时收治,对密切接触者实行隔离医学观察。三是对发生社区传播或聚集性疫情的城市居民小区(农村自然村)的相关场所进行消毒,限制人员聚集,采取封闭管理等限制人员进出的管控措施。2.根据疫情态势逐步恢复生产生活秩序。一要保证医疗物资和“米袋子”“菜篮子”等生活必需品的供应,保持物价总体稳定，依法查处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等违法行为。二要保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及重要国计民生企业正常运转,指导其他企业采取灵活方式安排员工工作。三要及时研判疫情走势,确保在疫情得到有效控制后,再逐步有序扩大复工复产范围。三、有关工作要求(一)加强组织领导。各级党委、政府要按照习近平总书记提出的关于疫情防控七点要求和复工复产八点要求,毫不放松、外防输入，依据中省疫情风险区划分标准，强化属地管理责任，制定本辖区管理措施，抓紧抓实各项防控工作。要加强对疫情防控和经济社会发展各项工作的组织领导,健全相应工作机制,实施分区分级差异化防控，有序恢复生产生活秩序,维护社会稳定。(二)下沉防控措施。各级各部门要严格履行属地管理责任,坚持疫情防控与经济社会发展两手抓、两手硬，统筹抓好健康大起底、大排查、大回访，统筹抓好复工复产，统筹抓好春耕复产，统筹抓好人文关怀。各县市区要从实际出发,发挥基层组织作用，把人员管控的力量下沉到基层社区（村组）。村委会、居委会指定专人负责辖区内所有人员健康管理，对来渭返渭人员进行健康二维码查验、跟踪管理。14天内没有确诊病例或疑似病例的村组、小区取消封闭。(三)畅通交通网络。落实防输入措施，继续在火车站（高铁站）、汽车客运站和公路入口处,对来渭返渭人员查验健康二维码，开展个性化健康服务。对来自较高风险地区人员，进行检查留观。中风险地区和高风险地区确需设置公路检疫站点的，必须报请省人民政府同意。要保障交通运输企业和从业人员防护物资供给,维护客流物流运行秩序。 (四)推动企业复工复产。低风险地区全面复工复产,尽快恢复正常生产生活秩序。中风险地区要积极主动工作,创造条件尽快有序复工复产。不得对企业复工复产设置条件,不得采取审批、备案等方式延缓开工时间。复工企业要设立临时隔离场所,做好工作和生活场所清洁消毒,实行分区作业、分散就餐,減少员工聚集,做好进出人员登记管理(含健康二维码查验),一旦发现可疑症状员工,立即就地隔离并报告当地疾控部门,同时将异常人员健康二维码推送所在社区。（五）恢复市场经营。全面有序恢复疫情防控低风险地区批发零售业、住宿餐饮业、仓储业、汽车销售等商贸流通业市场经营活动，全面有序放开各景区、星级宾馆、农家乐、公共文化服务机构以及涉旅企业。鼓励疫情防控中风险县市区限额以上大中型商场、购物中心、住宿和餐饮企业有序复工营业，待疫情防控解除后全面恢复经营；景区、农家乐、文化场所及涉旅企业等在全面加强疫情防控的同时，有序有控开业经营。所有场所要严格落实各项疫情防控措施，设立临时隔离区域，实行人员分流和分散就餐，建立人员健康二维码查验制度。发现异常人员就地隔离,及时送至就近发热门诊排查,并将异常人员健康二维码及时推送所在社区。（六）提供便民公共服务。低风险地区除国家统一要求外,要全面有序开放各类公共服务机构和场所;中风险地区要有序组织开放。鼓励市场经营主体和人民群众网上办理各项业务,推行各类证照免费寄递、自助查询、网络配送等便利化服务。有序开放社会公共服务窗口,实行预约限流措施,防止人员聚集。（七）做好医疗卫生服务。各级疾控机构要积极、主动、有效做好辖区内疫情防控的技术指导工作。落实各级医疗机构首诊负责制,不得以任何理由拒诊拒治。进一步加强预检分诊和发热门诊管理,保持警惕、规范流程,及早识别可疑病例,做到早发现、早隔离、早报告、早治疗。各级各类医疗卫生机构开展正常业务,推行网上预约诊疗服务,满足群众基本医疗卫生服务需求（八）落实动态管理。根据省应对疫情工作领导小组办公室每5天对各县市区疫情风险等级调整一次的意见，各县市区要同时对辖区各镇（办）疫情风险等级进行判定,实施针对性防控措施。（九）加大宣传引导。各级各部门要切实加强宣传，引导城乡居民和企业职工提高防控意识，强化个人健康管理责任，做好个人防护，落实好各项防控措施。要营造强信心、暖人心、聚民心的环境氛围，对拒不执行疫情防控措施的要依法依规追究相关责任，坚决打赢疫情防控阻击战。 渭南市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组2020年2月25日
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