陕西首次披露，抓紧设立“行政执法监督局”

富平头条

强化对行政执法的全方位、全流程监督，健全完善省市县乡四级全覆盖行政执法监督工作体系，抓紧设立“行政执法监督局”，建立行政执法监督员制度，健全乡镇综合行政执法监督机制，推进严格规范公正文明执法。

8月7日，陕西省司法厅党组书记、厅长杨政国在《法治日报》发表署名文章中明确披露——

抓紧设立“行政执法监督局”。

百理君注意到，在“到2024年底前，基本建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系”这一年度目标任务下，今年以来，“行政执法监督局”已在国内多地揭牌成立。

通俗地说，哪里有行政执法，哪里就有行政执法监督局。一个以专门监督“行政执法”的机构来了。

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行政执法监督

法治政府的核心内涵是依法行政。

坚持依法行政势必离不开各类监督，加强监督是依法行政不可或缺的重要环节。尤其是，随着我国社会治理重心向基层下移，综合行政执法权逐批下放至镇街，规范行政执法行为十分必要，防止行政行为过程中的不作为、乱作为。

习近平总书记指出，要加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确要求，加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024年年底前基本建成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。党的二十大报告也强调，要强化行政执法监督机制和能力建设。

那么，何为行政执法监督？监督职责是什么？怎么查？

行政执法监督，是指负有监督职责的国家机关对行政执法主体实施的行政执法行为是否符合行政法律规范进行监察与督促，并且对违法行为予以纠正的活动。

2024年5月印发的《陕西省行政执法监督工作办法目录》，列举了行政执法监督机构的10项职责：

（一）指导、监督行政执法工作；

（二）组织落实行政执法责任制和责任追究等制度，统筹实施行政执法主体、人员、行为、保障等方面的管理制度；

（三）协调行政执法体制改革、行政执法争议；

（四）组织推动行政执法规范化、正规化、专业化、数字化建设；

（五）对政府职能转变等改革措施进行法制协调；

（六）总结、分析行政执法和行政执法监督工作中存在的问题，解决存在的问题或者提出解决问题的建议；

（七）制定年度行政执法监督工作计划、工作方案，经批准后组织实施；

（八）培训行政执法和行政执法监督人员；

（九）选聘行政执法社会监督员；

（十）有关规定确定的其他行政执法监督职责。

同时，还明确——履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等外部具体法定行政职责的活动，以及建立和落实行政执法责任制度、行政裁量权基准制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法工作纳入行政执法监督工作范围。

此外，还要求——行政执法监督机构需要调查行政执法工作问题或者案件的，应当成立行政执法监督调查组开展调查工作。行政执法监督调查组组成人员不得少于三人，实行组长负责制。

值得关注的是，文件还提到，行政执法监督机构应当按照规定并依照指标体系每年至少组织开展一次本行政区域、本部门的行政执法质量考评，将详细考评结果含具体排名在被考评单位范围内通报，同时抄报上一级行政执法监督机构。司法行政部门应当将详细考评结果含具体排名报告本级人民政府。逐步推进年度行政执法质量考评结果向社会公开。

也必须要说明的是，对于行政执法活动的监督，并非只有“行政执法监督”一种，还有人大监督、监察监督、司法监督、社会监督等多种形式。

行政执法监督，是行政系统内固有的监督形式，也是行政机关内部最经常、最基本的监督形式。所以，能够看到，“行政执法监督局”都设立在各级司法部门。

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市县乡三级揭牌成立的数量比较多

百理君注意到，2024年5月中办、国办印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，对加强新时代行政执法监督工作作出系统部署，明确司法行政部门作为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务。县级以上政府部门在本级政府司法行政部门指导下，负责指导监督本行政区域内主管行业的行政执法工作。

同时又再次重申：到2024年年底，基本建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。

百理君粗略梳理，此前，四川、黑龙江、山东、宁夏等少数省份已在司法厅成立了行政执法协调监督机构，且职能和名称略有不同。

比如，山东省司法厅行政执法监督处，对外使用省政府行政执法监督局名称，而宁夏回族自治区司法厅行政执法协调监督局，则加挂行政审批办公室牌子，还承担司法厅行政审批相关工作。

百理君注意到，黑龙江省步伐比较快，市县乡层面已均有挂牌成立的实例。

2023年6月27日，牡丹江市人民政府行政执法协调监督局挂牌成立，成为黑龙江省首家司法局加挂市政府行政执法协调监督局牌子的地级市。

今年6月28日，黑龙江宝清县人民政府行政执法协调监督局揭牌仪式举行。宝清县人民政府行政执法协调监督局与下辖10个乡镇、2个社区司法所同步完成揭牌仪式。

今年7月19日，黑龙江鸡东县人民政府行政执法协调监督局揭牌仪式在县司法局举行，鸡东县司法局下辖11个乡镇司法所加挂行政执法协调办公室牌子。

相较而言，在地方层面，市县乡三级揭牌成立的数量比较多。

2023年6月，湖北孝感市行政执法监督局正式成立，次月“孝感市行政执法监督局”公章正式启用。之后，孝感市下辖的孝南、云梦、安陆等县（市、区）也陆续批准成立行政执法监督局，启用行政执法监督局公章。

2023年9月，武汉市洪山区司法局行政执法监督科加挂洪山区行政执法监督局牌子，成为武汉市首家获批成立的区行政执法监督局。前不久，湖北媒体还较为详细地介绍了洪山区行政执法监督局的配置情况及典型经验。

在全市率先成立区级行政执法监督局，启用“武汉市洪山区人民政府行政执法监督专用章”，选优配强7名工作人员充实到区级行政执法监督机构；加强硬件建设，打造两区十室一中心，配备行政执法监督专用车、执法记录仪、录音笔等，为办案提供条件；在区政府网站上开辟依法行政专栏作为宣传阵地，发挥执法监督窗口作用。建立健全监督机制。出台《关于成立行政执法监督工作室的通知》，在10个司法所挂牌行政执法监督工作室，为司法所18名行政执法监督员配备执法监督服装和装备，协助开展行政执法监督工作，实现基层监督力量全覆盖，形成纵向贯通的监督体系。

厘清行政执法主体清单，严格行政执法主体资格清理与行政执法人员资格准入，全区共确认行政执法主体38家，941名行政执法人员完成证件换发。厘清区街（乡）两级执法监督事项17项，确保工作开展有理有据。汇总行政执法监督负面清单25项，引导执法人员树立行政执法底线思维。细化监督程序标准。区分个案监督、重点领域监督等不同情形，编制工作流程图。依托数字化监督平台，建立“线索分析—问题核实—发函督办—整改反馈”执法监督“四步走”流程，实现执法情况线上流转的工作闭环。细化问题处置标准。对规范化程度不高等“一般性问题”，制发《行政执法监督案件建议书》，“点对点”整改；对明显违法等“重大问题”，及时向纪检监察机关移送问题线索。

创新问题线索征集方式，与区网格化中心、区工商联、区行政复议机构等合作，公开投诉举报电话，利用“12345”政务服务热线、区网格化中心等平台建立问题线索沟通联络机制，拓宽问题线索征集渠道。依托案卷评查机制，牵头组织专业法律力量，紧扣执法主体、执法程序、执法文书等重点环节，在案卷评查过程中深挖问题线索。开展“伴随式”执法监督，采取现场“你查我督”的监管方式，对区交通大队、区城管局以及相关街道的联合行政执法行为开展监督，提升执法监督精准度。借助云平台实现线上线下联动，依托武汉市行政执法管理与监督云平台，做到执法全过程网上留痕，案件办理进度、执法公示情况、执法人员资格等信息直观可见，实现全时空和全流程执法监督。

截至目前，武汉市下辖的新洲区、江岸区等区县均已成立了行政执法监督局。

 编辑：五月的光  

来源：八百里