监护人不能履行监护职责时由国家承担监护职责

不负韶华2020

      ★政府保护
       ■监护人不能履行监护职责的，应当由国家对其进行临时监护
       ■各级民政部门承担监护职责，教育、卫生健康、公安等部门予以配合
      ★网络保护
       ■学校、图书馆、文化馆等场所，应安装未成年人上网保护软件
       ■要求网络产品和服务提供者设置时间、权限、消费管理等功能
       ■收集未成年人信息需经过本人及监护人同意
      ★校园安全
       ■发现未成年人身心健康受到侵害或者面临其他危险情形，应当立即向有关部门报告
       ■密切接触未成年人行业，不得录用有性侵害、虐待、暴力伤害等严重侵害未成年人的违法犯罪记录者
       ■根据欺凌行为性质和严重程度，依法对实施欺凌行为的未成年学生予以教育、矫治或者处罚
       十三届全国人大常委会第十四次会议在京举行，继续审议民法典婚姻家庭编草案，首次审议未成年人保护法修订草案、预防未成年人犯罪法修订草案等。
       其中，未成年人保护法修订草案的条文从72条增加到130条，新增了“网络保护”“政府保护”两章，成为草案的亮点。
       未成年人保护法制定于1991年，于2006年进行了较大幅度的修订。
       备受关注的未成年人保护法再次迎来大修。21日提交十三届全国人大常委会第十四次会议审议的未成年人保护法修订草案，对未成年人的国家监护制度进一步明确，事实孤儿、监护人侵害未成年人权益等问题有望得到解决。
       与现行未成年人保护法相比，草案增设“政府保护”专章，对国家监护制度作出详细规定。修订草案提出，国务院和县级以上地方人民政府应当建立未成年人保护工作协调机制，统筹、协调、督促、指导有关部门做好未成年人保护工作。
       草案拟确立国家亲权责任，明确在未成年人的监护人不能履行监护职责时，由国家承担监护职责。对于符合法定情形的未成年人，由县级以上人民政府代表国家进行监护。各级民政部门承担临时或者长期监护职责，教育、卫生健康、公安等部门应当根据各自职责予以配合。
       修订草案规定，监护人不履行或者因故不能履行监护职责，且短期内无法指定或者不适合委托其他人代为照护导致未成年人无人照料的；遭受监护人严重侵害需要被紧急带离等情形的未成年人，应当由国家对其进行临时监护。临时监护期限一般不超过一年。临时监护期满后仍无法查明或者确定监护人的，由国家进行长期监护。
      增设“网络保护”
      未成年人使用网络游戏实行时间管理
      【看点一】
      对上网保护软件强制安装作出规定
       草案规定，国家保护未成年人依法使用网络的权利，保障和引导未成年人安全、合理使用网络。家庭和学校应当培养和提高未成年人网络素养，开展网络安全和网络文明教育，提高未成年人安全、合理使用网络的意识和能力，增强未成年人自我保护意识。
       针对暴力、色情、涉毒等不良网络信息问题，草案明确提出：国家鼓励和支持有利于未成年人健康成长的网络内容的创作与传播，鼓励和支持专门以未成年人为服务对象、适合未成年人身心发展特点的网络技术、设备、产品、服务的研发、生产和使用。
       草案规定，学校、社区、图书馆、文化馆、青少年宫等场所为未成年人提供的公益性互联网上网服务设施，应当安装未成年人上网保护软件。网络产品和服务含有可能影响未成年人身心健康信息的，制作、复制、发布、传播该信息的组织和个人应当在信息展示前按照国家有关规定予以提示。
      【看点二】
      网络游戏服务提供者应当对游戏产品进行分类
       近年来，未成年人沉迷网游、直播等网络产品和服务不能自拔造成悲剧的事件时有发生。草案规定，网络产品和服务提供者应当避免提供可能诱导未成年人沉迷的内容。网络产品和服务提供者应当设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能，为父母或者其他监护人预防和干预未成年人沉迷网络提供便利。
       在网络游戏方面，草案规定，对未成年人使用网络游戏实行时间管理，具体办法由国务院规定。网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准，对游戏产品进行分类，作出提示，并采取技术措施，不得让未成年人接触不适宜其接触的游戏或者游戏功能。
       “调查显示，大量涉及未成年人的犯罪案件背后，都存在未成年人不正常接触不良网络信息的问题。”陕西省律师协会常务理事王浩公说，草案的规定有利于动员全社会参与未成年人网络保护。
      【看点三】
      收集未成年人信息需经其父母同意
       草案规定，任何组织或者个人不得通过网络以文字、图片、音视频等形式侮辱、诽谤、威胁未成年人或者恶意扭曲、损害未成年人形象。发现未成年人遭受上述网络欺凌侵害或者形象遭到恶意扭曲、损害的，受害未成年人的父母或者其他监护人可以要求网络信息服务提供者及时采取删除、屏蔽等措施，停止侵害。
       草案对未成年人个人网络信息保护作出规定，明确网络产品和服务提供者应当提示未成年人保护其个人信息，并对未成年用户使用其个人信息进行保护性限制。网络产品和服务提供者通过网络收集、使用、保存未成年人个人信息的，应当符合国家有关规定，且经过未成年人及其父母或者其他监护人同意。
      防欺凌防性侵 强化校园“护苗”
       十三届全国人大常委会第十四次会议审议的未成年人保护法修订草案，对于防欺凌、防性侵等作出针对性规定，补牢校园安全保护网。
      >>增设强制报告制度
       修订草案明确要求，任何组织和个人发现不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法权益的情形，都有权劝阻、制止或者向有关部门提出检举、控告。国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，以及密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害或者面临其他危险情形，应当立即向有关部门报告。
      >>严格相关行业准入资格
       北京市第一中级人民法院不久前发布的《未成年人权益保护创新发展白皮书(2009-2019)》显示，过去十年，在该院审理的未成年人受侵害案件中，性侵类犯罪的受害人数占到一半以上。教育从业人员等与未成年人密切接触人员犯罪增加。
       把有性侵、虐待、暴力伤害等前科的人员“阻隔”在诸如教师、学校保安、培训机构从业人员等特殊职业之外，对于预防和减少这类犯罪至关重要。
       修订草案提出用工查询和禁止制度，要求招聘密切接触未成年人行业的从业人员时，用人单位应当向公安机关查询应聘者是否具有性侵害、虐待、暴力伤害等严重侵害未成年人的违法犯罪记录；查询发现其具有前述行为记录的，不得录用。密切接触未成年人行业的各类组织应当定期对本单位在职人员是否具有性侵害、虐待、暴力伤害等严重侵害未成年人的违法犯罪记录进行核查；查询发现其具有前述行为记录的，禁止其继续从业。
      >>建立校园欺凌防控制度
       未成年人保护法修订草案提出，学校应当建立学生欺凌防控制度，对教职员工、学生开展防治学生欺凌的培训和教育。学校对学生欺凌行为应当及时制止和处理，并通知被欺凌和实施欺凌行为的未成年学生的父母或者其他监护人；对相关未成年学生，应当给予及时的心理辅导和教育引导；对相关未成年学生的父母或者其他监护人，应当给予必要的家庭教育指导。
       学校应当配合有关部门，根据欺凌行为性质和严重程度，依法对实施欺凌行为的未成年学生予以教育、矫治或者处罚。
      民法典婚姻家庭编草案提请全国人大常委会三审
      婚姻无效或者被撤销
      无过错方有权索赔
       21日，民法典婚姻家庭编草案提请十三届全国人大常委会第十四次会议三审。对婚姻无效或被撤销的索赔权、祖辈的隔代探望权、配偶婚前病史的知情权等社会关注度较高的问题，草案作出了回应。
      现行法律规定欠缺，存在同案异判现象
       目前司法实践中，婚姻无效或被撤销产生的经济纠纷主要体现为对同居期间取得财产的分割问题。但由于现行法律欠缺对同居期间取得财产的权属及分割的明确规定，仍存在同案异判现象。
       民法典婚姻家庭编草案二审稿规定了婚姻无效或者被撤销的法律后果。此次提请审议的草案三审稿在此基础上增加一款规定，即婚姻无效或者被撤销的，无过错方有权请求损害赔偿。
      隔代探望权纠纷仍将通过诉讼方式个案解决
       近年来，司法实践中，夫妻离婚后老人要求确认对孙辈探望权的情形越来越多。
       现行婚姻法规定，离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务；而对于祖辈的探望权利，法律并未明确。民法典婚姻家庭编草案曾在一审稿和二审稿中就行使隔代探望权的情形作出规定，但在三审稿中，又回归了现行婚姻法的状态。这意味着隔代探望权的纠纷仍将通过诉讼方式，个案解决。
       对此，有舆论认为，婚姻法未明文禁止隔代探望权，老人探望孙辈的愿望系应当满足的正当权利；但另一方意见指出，孩子的父母是监护权的第一顺位人，为保障直接抚养子女一方生活的稳定，需优先保护监护人监护权的正常行使。
      登记前，患重大疾病情况应如实告知对方
       自2003年新修订的婚姻登记条例施行后，强制婚检制度退出历史舞台。对于结婚前的患病情况是否应该告知，什么程度的病情需要告知，舆论存在不同看法。
       民法典婚姻家庭编草案三审稿规定：一方患有重大疾病的，应当在结婚登记前如实告知另一方；不如实告知的，另一方可以向婚姻登记机关或者人民法院请求撤销该婚姻。
       全国律协婚姻家庭法专业委员会主任李亚兰说，此规定强调了婚前告知义务，有利于保障另一方的知情权，防止因婚后病发给另一方带来过重的扶养义务，以及骗婚等道德风险的存在。
       关于条款中“重大疾病”的范围，李亚兰表示，随着医学的进步，一些疾病将可能治愈，为保持法律的延续性，不宜在法律中规定何种疾病为重大疾病。重大疾病的界定可与患有医学上认为不应当结婚的疾病类比，具体应当交由下位法或者行政、卫生部门解决。
本组稿件据新华社