富平县人民政府关于印发《富平县全民健身实施计划 （2021-2025年）》的通知

富平头条

各镇人民政府，各街道办事处，县政府各工作部门、直属机构，各条（双）管单位：

    《富平县全民健身实施计划（2021-2025年)》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。         

                    富平县人民政府

                     2022年10月24日

富平县全民健身实施计划（2021-2025年）

为深入贯彻全民健身国家战略，进一步提高全县人民的身体素质和健康水平，依据国务院《全民健身计划（2021—2025 年）》《陕西省全民健身实施计划（2021—2025 年）》《渭南市全民健身实施计划（2021-2025年）》和《富平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（富政发〔2021〕10号）等相关文件要求，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和关于体育工作重要论述，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的多样化体育健身需求，积极创建省级全民健身示范县，努力建设体育强县。

（二）发展目标。到2025年，成功创建陕西省全民健身示范县，人民群众体育健身意识普遍增强，体育锻炼人数大幅增加，城乡居民身体素质持续提高，全民健身公共服务体系进一步完善，体育社会组织充满活力，体育赛事活动全民参与，科学健身素养显著提高，全民健身跨界融合深入推进，全民健身数字化治理效能更加凸显。高标准完成6000座体育馆和1500座游泳馆项目建设，备办陕西省第十八届运动会相关竞赛项目。全县人均体育场地面积达到3㎡，经常参加体育锻炼人数占比达到45%以上，城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到92.3%，建成体育公园3个，注册登记的社会体育组织达到30个以上，创建市级体育传统特色学校10所，每千人拥有社会体育指导员5名，全民健身活动的年人均经费不少于10元，体育产业总规模达到5亿元。

二、主要任务

（三）推动全民健身设施高质量发展。不断完善群众身边的体育设施建设，县、镇、村分别达到县级“七个一”、镇级“三个一”、村级“三个一”标准（附件1）。认真落实全民健身设施建设补短板五年行动计划，按照“十四五”全民健身场地设施补短板工程任务（附件2），全力争取全民健身设施补短板工程领域中省预算内资金和其他专项补助资金，重点推进体育公园、健身步道、自行车骑行道、全民健身中心（小型体育综合体）、户外运动公共服务设施等场地设施建设，同时建成一批社会足球场、多功能运动场等便民利民体育设施，加强对新建小区全民健身设施建设的监督验收和建成场地设施的管理，鼓励有条件的社会力量建设冰雪运动设施。新建居住区按室内人均建筑面积不低于0.1㎡或室外人均用地不低于0.3㎡标准配建公共健身设施，并纳入新建住宅项目规划和设计方案审查及施工图审查，验收未达标不得通过规划核实和竣工验收备案。推动镇（街道）体育惠民健身工程升级改造，加强体育器材场地维护和管理，建设全民健身中心、多功能运动场。村级农民体育惠民健身工程在全覆盖的基础上进一步更新换代。加快推进社区体育健身器材智能化提档升级，推动智能健身房和社区智慧健身中心建设，城市社区“15分钟健身圈”功能更加完善。到2025年，健身步道、骑行步道、登山步道累计达到270km以上，建成体育公园3个，新建社会足球场18个，新建户外运动公共服务设施1个，加强全民健身设施管理维护，公共体育设施全部向社会免费或低收费开放，具备开放条件的学校、机关、企事业单位体育场地设施向社会全面开放。鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理，拓展服务内容，不断提高设施使用率和服务质量。鼓励第三方开发和使用智能化、网格化、信息化的科学健身场馆平台，提供场馆预订、私教预约、运动社交、科学指导、赛事报名、管理监督等服务。加强全民健身设施等全民健身工作数据统计分析利用。（责任单位：县发改局、县行政审批服务局、县教育局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县水务局、县文化和旅游局、县体育运动中心、各镇办）

（四）丰富全民健身活动服务内容。继续打造品牌赛事活动。办好全民健康跑、太极拳交流大会、陕乙足球联赛、渭北围棋大会及各项目年度联赛，不断丰富“丝绸之路”系列国际品牌赛事的形式和内容。持续开展“一县多品，一镇一特色”全民健身品牌赛事创建活动。按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，引导机关团体、企事业单位、镇（街道）、村（社区）为单位，创新举办“行业运动会”“社区运动会”“农民运动会”“残疾人趣味运动会”等赛事活动，推进全民健身活动普遍化、常态化、多样化，发挥体育强身健体、愉悦身心、增进交流等功能，助力和谐社会建设。推广普及“三大球”赛事组织活动，将工间操、跳绳、自行车、门球、传统武术、健身气功等普及程度高、群众基础好、趣味性强的自主健身项目优势转化为赛事成果，形成具有当地特色的品牌社区运动会，惠及更多群众。（责任单位：县文化和旅游局、县民政局、县体育运动中心、各镇办）

（五）提升科学健身指导服务水平。贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，优化体质促进项目，加强体育运动指导，推广运动处方，倡导合理膳食和科学运动，探索建立“运动促进健康新模式”，构建科学合理的运动指导体系，鼓励体育训练、医疗、保健等各类机构提供健康咨询、运动康复等服务，鼓励社会资本兴办康养、运动康复等机构。积极推行《国民体质测定标准》，提升国民体质监测中心、监测站服务水平。整合医疗、教育等机构专家资源，组建科学健身指导专家智库。组织动员体育领域专家、优秀运动员、教练员、社会体育指导员、体育健身达人等积极参与科学健身指导服务，利用报纸、网站、电视、微信公众号、短视频或直播平台等发挥明星引领效应，传播科学健身方法，提高科学健身水平，倡导健康生活方式。全面推广《国家体育锻炼标准》，开展达标测试活动。依托线上平台，开展科学健身讲堂，推广《全民科学健身100招》，指导群众进行居家健身。继续做好体育健康行“五进”（进机关、进社区、进村镇、进学校、进企业）等系列活动。（责任单位：县融媒体中心、县卫健局、县教育局、县体育运动中心）

（六）强化体育社会组织服务能力。发挥体育总会枢纽性作用，完善县、镇（街道）、村（社区）三级全民健身组织网络，推动体育社会组织网络向基层和不同人群覆盖延伸，加快体育社会组织社会化、市场化、实体化、规范化、专业化进程。将适合由体育社会组织提供的公共体育服务事项交由体育社会组织承担。扶持体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，激发体育社会组织内生发展动力。加强社会体育指导员质量发展。优化社会体育指导员队伍结构，广泛开展公益性社会体育指导员专业化健身技能培训，探索建立公益性社会体育指导员积分激励制度，提高公益性社会体育指导员的上岗服务率和指导群众专项化健身的水平，引导社会体育指导员队伍规范健康发展。支持社会体育指导员协会加强自身建设，积极发挥作用。加强全民健身志愿者组织建设。拓展社会参与平台，动员社会各界积极投身全民健身志愿服务。鼓励优秀运动员、教练员、体育教师、大学生等具有体育专业技能与知识的专业人员参与全民健身志愿服务，建立全民健身志愿服务长效机制。（责任单位：县文化和旅游局、县民政局、团县委、县体育运动中心）

（七）积极推动各类人群体育协调发展。加强少儿体校、青少年体育俱乐部、体育传统特色项目学校、青少年户外营地、青少年活动中心等平台建设。继续推进阳光体育运动，打造学校、社区、家庭“三位一体”的青少年体育活动模式，广泛开展丰富多样的青少年公益体育活动、冬夏令营和运动项目技能培训，基本实现青少年熟练掌握1-2项体育运动技能。实施青少年体育活动促进计划，推动青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预。扎实推进学校体育教学模式，保障学生校内校外每天体育活动时间不少于1小时。办好青少年赛事活动，每年要举办青少年年度运动会，各学校每年要举办学生春秋季运动会。完善老年人公共体育服务保障体系。健全老年人体育组织，逐步形成并完善老年人体育组织网络，满足老年人的不同健身需要。各相关部门、各镇（街道）要依托现有体育设施建设或改造老年人体育活动中心，开设老年人体育课程，鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构。不断挖掘整理、普及推广适合老年人特点，简便易行、文明有效的体育健身方法，各种全民健身公共设施对老年人群提供便利和优惠，开展有利于老年人参与、交流的学习培训班和赛事活动。研究探索健身、医疗、养老相互关联的养老保障模式。因时、因人、因地制宜地组织老年人举办社区运动会、家庭运动会等体育健身活动，使老年人体育健身活动常态化。实施“助残健身工程”，指导和帮助残疾人参与健身和康复活动，完善残疾人体育训练和康复设施，并严格执行国家无障碍规范标准，为残疾人健身提供便利。重视并推动残疾人体育社会组织发展，加强为残疾人服务的社会体育指导员队伍建设。推广普及有利于残疾人康复的体育健身项目，加强对残疾人体育健身活动的宣传、培训和组织。打造其他人群公共体育服务支撑体系。开展针对职工、农民、妇女、幼儿等人群体育工作，推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。发挥各类基层体育组织的作用，普及广播体操、工间操，开展球类、游泳、武术、健身气功、棋牌、健步走（跑）、骑行、健美、瑜伽、广场舞等喜闻乐见的体育健身项目和比赛活动。（责任单位：县教育局、县残联、县总工会、县妇联、县民政局、县文化和旅游局、县体育运动中心、各镇办）

（八）大力推进全民健身文化发展。发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果和提升富平软实力等方面的独特价值和作用。营造以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的社会舆论氛围，养成健康文明的生活方式，把身心健康作为衡量个人全面发展和适应社会能力的重要指标。树立富平体育文化价值理念，加快推进运动项目文化、赛事文化、场馆文化等体育文化建设，启动体育文化精品建设工程，充分挖掘体育文化多元价值。加强对富平体育历史底蕴及民间、民俗体育文化遗产的保护和推广。加强全民健身工作的宣传，营造全民参与的浓厚氛围。加强对新修订的《陕西省全民健身条例》的学习宣传和贯彻实施。整合部门的宣传资源、媒体平台，形成宣传全民健身的合力，开展经常性的公益宣传，提升集体和个人自觉自愿参与全民健身的主动性。（责任单位：县融媒体中心、县体育运动中心）

（九）推进全民健身融合发展。全面落实体教融合发展，加快体育传统特色学校、少儿体校和青少年体育俱乐部建设，坚持“一体化设计、一体化推进”原则，制定切实工作举措，有效配置资源，合力推进青少年体育活动开展。强化体教协同育人主体责任，贯彻落实“教会、勤练、常赛”理念，落实“家庭学校社区”联动机制，努力搭建体育和教育部门整合资源、共同组织、统一注册、成绩互认的青少年竞赛体系，形成良性竞争、优势互补、开放参与的青少年体育赛事氛围，破解参赛资格相斥、评估机制割裂的制度壁垒。大力推进体医融合发展。建立体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。积极推动医护人员参与科学健身指导工作，推进科学健身进医院、进校园，推动社区医院和体质测定指导站融合建设。开展体质检查和身体测试，并将体质测定相关指标纳入日常体检范畴，开具运动处方。到2025年，建成1-2个“体医融合”试点单位。加快实施体旅融合发展。推进“体育+旅游”发展模式，加强全民健身与旅游相关部门合作，加大资源整合和产业融合力度，推进体育馆、游泳馆、体育公园等项目建设。发动和扶持社会力量兴办体育健身休闲产业，为各类人群提供多种需求的健身服务。探索发展冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动、健身气功养生等新业态，利用城市大型商场或废旧厂房、闲置空间打造体育综合体。持续扩大体育消费，依托渭南市创建国家体育消费试点城市为突破口，创新消费产品，优化消费环境，激发消费活力，充分发挥体育消费在提高全民健身品质、拉动国民经济增长中的重要作用。鼓励通过市场化运作、政府补贴等形式，实施全民健身惠民补贴，吸引更多的群众参与全民健身。（责任单位：县行政审批局、县卫健局、县教育局、县商务局、县文化和旅游局、县财政局、县体育运动中心）

（十）推动全民健身智慧化发展。推动全民健身设施、器材和场馆智能化升级。到2025年，至少建有1处智能化室外健身路径或步道，建有1个社区健身中心。鼓励社会参与、吸引社会投资，依托智慧城市建设，促进全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，将全县公共体育场馆、全民健身场所、体育社会组织、体育指导员及健身指导、体质监测、赛事活动等各类资源纳入智慧服务平台，积极开展线上场地预约租赁、活动宣传报名、健身培训指导、互动交流等个性化服务。（责任单位：县科协、县文化和旅游局、县工信局、县体育运动中心）

 三、保障措施

（十一）加强组织保障。坚持党委领导、政府主导、部门协同、全社会共同参与，强化全民健身组织架构。发挥全民健身工作联席会议制度作用，定期研究解决全民健身发展中的重大问题，促进各相关部门（单位）分工协作，推动全民健身重大政策落实落细落地。深化体育公共服务“放管服”制度改革，强化县域全民健身公共服务职能，落实主体责任、完善监管制度。县政府及有关部门对在全民健身工作中做出突出贡献的组织和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。（责任单位：县政府办、县人社局、县文化和旅游局、县体育运动中心）

（十二）优化人才保障。整合学校和社会体育人才数据，推进全民健身人才智库建设。建立健全全民健身人才引进与培育制度，加强对社会体育指导员培训机构的扶持力度，支持社会体育指导员协会发展，壮大社会体育指导员队伍，优化年龄和学历结构、提高专业技术水平和工作效能，完善激励保障机制。制定并完善鼓励运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生、医务工作者、体育竞赛管理人才和运动健身达人等参与全民健身志愿服务的相关政策措施。（责任单位：县人社局、县卫健局、县文化和旅游局、县体育运动中心）

（十三）加强安全保障。加强对健身设施的安全运行监管，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。遵循“谁主管、谁监管”“谁办赛、谁负责”的原则，落实全民健身赛事活动监管责任，制定安全工作方案和应急预案，强化事前事中事后监督管理，实施安全风险评估，并向属地体育主管部门备案。建立户外运动安全分级管控体系。运用“互联网+监管”平台，加大全民健身赛事活动执法监察力度，建立体育部门牵头，公安、消防、气象、应急、宣传、文旅、卫健、环保、信访、市场监管、交通运输等部门参与的赛事安全协同工作机制，形成协同联动、齐抓共管赛事安全的工作格局。建立赛事活动“熔断机制”，坚持防控为先，动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。（责任单位：县融媒体中心、县文化和旅游局、县应急管理局、县公安局、县卫健局、县市场监管局、县消防大队、县气象局、市生态环境局富平分局、县信访局、县交通局、县体育运动中心）

（十四）强化实施保障。加大财政对全民健身公共服务的投入力度，继续将全民健身事业经费列入财政预算，保障健身设施建设、群众赛事活动、组织体系建设、健身指导宣传等经费需要。支持重点项目建设。加强对体育彩票公益金使用的监督管理，确保主要用于全民健身事业。拓宽社会投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运营管理。定期开展第三方评估和社会满意度调查，评估各项指标与创建全国全民运动健身模范县、省级全民健身示范县、全国文明城市、等工作统筹推进。（责任单位：县创建办、县财政局、县文化和旅游局、县体育运动中心）

附件：1.陕西省县、镇、村公共体育设施配置标准

      2.富平县“十四五”全民健身场地设施补短板工程任务年度分解表

 

附件1

陕西省县、镇、村公共体育设施配置标准 

一、县级“七个一”标准

各县（区、市）建成一个体育场、一个体育馆、一个县级全民健身活动中心（室内、室外体育场地总面积不低于2000平方米，其中室内体育场地面积不低于1000平方米）、一个游泳馆（室内游泳池）、一个国民体质监测站、一个体育公园、一批健身步道（总里程不低于300千米）。

二、镇级“三个一”标准

各镇(街道）配备一个带看台的灯光篮球场或社区全民健身活动中心（室内、室外体育场地总面积不低于1000平方米，其中室内体育场地面积不低于300平方米）、多功能运动场地、一个小型室内健身房或室内多功能活动室、一套健身器材。

三、村级“三个一”标准

每个行政村配备一个室外篮球场、一个室内多功能活动室（乒乓球或棋牌室）、一套健身器材。

 

 

附件2

富平县“十四五”全民健身场地设施补短板工程任务年度分解表

指  标		新建或改扩建体育公园3个	新建或改造健身步道267公里	新建社会足球场18个	新建户外运动公共服务设施1个	黄河、渭河、石川河、温泉河等干支流、户外健身步道新增体育场面积达到103万平方米	教育系统新增体育场地面积6.95万平方米	组织全民健身赛事活动50场	经常参加体育锻炼人数占总人口的比例达到45%	城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达92.3%
年度	合  计	3	267	18	1	103	6.95	50	45%	92.3%
	2021年	1	67	6	0	23	0	10	43.9%	91.8%
	2022年	1	50	8	0	20	0	10	44.2%	92%
	2023年		50	4	0	20	3.09	10	44.5%	92.1%
	2024年		50	0	1	20	0	10	44.8%	92.2%
	2025年	1	50	0	0	20	3.86	10	45%	92.3%