中共富平县委关于巡视整改进展情况的通报

不负韶华2020

按照省委统一部署，2019年3月6日至4月30日，省委第七巡视组对富平县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。7月17日，省委第七巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、县委履行巡视整改工作主体责任情况

（一）加强领导，夯实责任。县委坚持把巡视整改工作作为一项重大政治任务，成立了省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，坚决落实整改主体责任，切实发挥总揽全局、协调各方作用。县委书记认真履行第一责任人责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。县委班子成员自觉落实“一岗双责”，全面抓好分管领域整改工作。

（二）聚焦问题，真改实改。围绕巡视反馈问题，按照“条条要整改、件件有落实”要求，召开了县委常委会专题研究制定整改方案，建立问题清单、任务清单和责任清单，细化整改内容、整改措施、整改时限，明确责任领导、责任单位、责任人员，建立整改台账，实行挂账销号，确保巡视整改落到实处。对存在的突出问题，有针对性地开展了专项治理，提升了整改成效。

（三）强化督查，严肃追责。由县纪委监委、县委组织部、县委巡察办集中开展专项督查，对重点事项跟踪督办，及时研究解决问题。对责任落实不到位、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。同时，将巡视反馈意见和整改落实方案按照有关规定在党内通报、向社会公开，自觉接受广大党员和群众监督。

（四）举一反三，建章立制。坚持由表及里、标本兼治，把制度建设贯穿于巡视整改全过程，针对反馈问题，深入分析原因，研究治本之策，建立完善务实管用的制度体系，堵塞漏洞、巩固成果，切实提升全县各级党组织的凝聚力战斗力，不断巩固和发展心齐气顺劲足风正的良好政治生态。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作的政治意识还不够强。

1.在学懂弄通做实上下的功夫不够，知行合一、学用结合上有差距。

（1）县委中心组集体学习的计划性还不周密、学习内容不系统，存在零散式碎片化现象，没有按要求做到应学尽学。2018年县委中心组理论学习均与常委会合并穿插进行，系统学习、专题学习辅导和讨论交流较少。在“讲政治、敢担当、改作风”专题教育中，县委班子对必学内容集中学习较少，11个必学篇目未集中组织学习。

整改情况：一是修订了《县委理论学习中心组学习制度》《党委(党工委、党组)理论学习中心组学习规则》，制定了2019年县委中心组学习计划。县委中心组围绕习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记系列重要讲话精神学习18次，研讨交流12次。二是邀请中央党校教授施红对全体县级领导、镇办、部门负责人进行了《宏观经济形势分析》专题培训。三是开展了“讲政治、敢担当、改作风”专题教育必学篇目集中补课，11个必学篇目已全部学习。

（2）在学习要求上把党的十九大精神及管党治党、脱贫攻坚新要求与推进“两学一做”学习教育常态化结合的还不够，对一些内容理解领会还不够透彻，把握还不够精准。随机抽查提问基层23名干部应知应会内容有11名同志回答不全。

整改情况：一是分批分层加强干部培训，把十九大精神、管党治党、脱贫攻坚新要求纳入培训内容，以富平干部学院为主阵地，抓好各级干部专题培训、集中轮训和网络培训。二是组织全县党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育党建知识答题、应知应会知识测试、学党史党建党纪法规电视知识竞赛等活动。三是办好频阳大讲堂，先后举行了行政审批制度改革、新时代生态文明建设内涵及政策解读、宏观经济分析、“摘帽后的脱贫工作怎么干”等7期培训会。

（3）学用结合还不紧密，没有真正把学习成效转化到加快“三个富平”建设、全力推动追赶超越、补齐“四个短板”上，争先进位的步子迈的不大。

整改情况：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，2019年7月31日围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，召开了县委十八届七次全会，系统谋划了推动高质量发展、乡村振兴等六方面重点工作，确保了党中央决策部署落地生根。二是深入学习贯彻习总书记关于扶贫开发重要论述，7月9日印发了《关于以脱贫攻坚统揽经济社会发展的实施意见》，进一步明确了脱贫攻坚在全局工作中的统揽作用。三是将2019年度经济社会追赶超越工作任务纳入考核指标；7月24日县委常委会专题分析研究上半年经济运行形势；对考核指标排名全市前列、创新创优成绩突出的单位进行了表彰。

2.贯彻落实中省重大决策部署的政治站位还不够高。

（4）对习近平生态文明思想认识理解不够深刻，缺乏闻令而动的政治自觉，针对中央环境督察反馈意见涉及渭北旱腰带采石采矿区整改还不到位，北部矿山整合关闭不彻底。

整改情况：一是认真学习贯彻习近平生态文明思想，切实抓好各级环保督察整改落实，进一步加大环境违法问题查处力度，对于整改不力、出现反弹的企业从严处理。二是对北部矿山整合关闭中剩余的采矿企业设备拆除进行分类处置。三是完成了宫里镇凤凰山、薛镇黑玉地质环境试点恢复治理，完成矿山恢复治理面积2000亩。

（5）对陶瓷企业污染治理不力，所属陕西华达建筑有限公司等7家陶瓷企业，未按照环评报告要求安装除尘设施。

整改情况：一是制定了《富平县“四大保卫战”2019年工作方案》，督促落实企业环境污染治理主体责任，实现企业污染防治水平全面提升。二是下发了《关于开展陶瓷行业污染防治设施提升整改工作的通知》，加大了对陶瓷企业现场核查督办力度。目前，7家陶瓷企业除1家停产外其余6家喂料机除尘设施已全面安装到位。

（6）聚力脱贫攻坚的政治责任还需进一步夯实，精准执行政策标准上还有偏差。在异地搬迁工作中，还存在超建房屋的问题，对超建房屋还未制定合法合规处置措施。

整改情况：一是认真落实“四个不摘”要求，调整充实了包联村的第一书记、驻村工作队力量，落实脱贫攻坚政治责任，巩固三级书记抓脱贫，形成上下联动促脱贫攻坚的良好格局。二是通过市场逐步消化超建安置房。

（7）脱贫攻坚工作精准度不够，产业带贫益贫能力还较弱，新型经营主体（龙头企业）带贫益贫效果不理想。

整改情况：一是加大了新型经营主体扶持力度，对经营不善甚至亏损的企业采取有力措施进行帮扶，带动贫困群众持续增收。二是继续做好产业奖补工作，激发群众发展特色产业积极性，持续做大做强奶山羊、柿子等特色产业。三是加强产业技术指导员队伍建设，选派82名干部下沉到一线指导服务，年内开展各类技术培训指导1000场次，培训群众达10万人次。

（8）营商环境优化改进缓慢，四项审批减环节、优流程、压时限、提效能还不到位。

整改情况：一是深化商事登记制度改革，推行证照联办、受审合一、微信办照业务，登记许可5个工作日内完成受理审核，企业注册登记1个小时内办结。二是持续推进多证合一、一照一码改革，将企业注册登记、公章刻制、银行开户、税务登记及发票申领4个环节统一为1个完整的闭环流程，实现一日办结。三是初步建成一体化政务服务平台，2019年10月份开始试运行。四是积极推进工程建设项目审批制度改革，“四个阶段”相关事项正在划转。

（9）县政务大厅授权不够充分、运行不够规范，存在“人进事不进、事进权不进”的问题。如税务、养老、卫生等便民服务项目，部门单位仅派驻或委托人员在行政服务中心代收资料。

整改情况：一是坚持“应划尽划”，将16个部门承担的行政许可事项依法划转至县行政审批服务局，制定了《富平县全面推行相对集中行政许可权改革工作方案》，逐项梳理固化审批标准、办事流程和操作规范。二是认真纠正部分便民服务项目仅代收资料问题，税务局已授权窗口并正式开展业务。

（10）履行防范化解重大风险责任意识还不够强。2012年以来实施的棚户区改造项目仍有6个未按时完成，滞留国开行贷款资金2.92亿元，清本还息压力较大。

整改情况：一是增强化解重大风险责任的意识，加快棚户区改造项目进度，全面推进后续工作；积极与国开行陕西省分行沟通对接，加快剩余资金使用。二是对贷款项目进行了专项审计，全面排查了项目配建的商铺、停车场并拟对外销售。三是将棚改项目进行债务置换，缓解还款压力。

（11）基层财务制度执行不严格，资金管理存在风险。

整改情况：一是建立健全各项财务制度，拟定了《富平县农村综合改革转移支付管理暂行办法》《富平县镇（街道）财政管理制度》《固定资产管理制度》《惠民资金管理和发放制度》等，确保基层财政所有章可依、规范运转。二是加强检查指导，财政局联合审计局监督东华街道对账务进行了调整；三是加强基层财政所业务人员的培训，组织举办了3次基层财政干部培训，为规范基层财政管理打好了基础；四是由财政局针对反馈的个别财政所存在问题进行了核查，监督其改正了记账科目错误问题。

（12）民间非法集资问题严重，社会不稳定因素增多。

整改情况：一是研究制定了《防范和打击非法集资专项行动工作方案》，细化工作任务，明确时限要求，强化工作职责，推动工作落实。二是召开全县信访联席会、联合专班工作会及处非工作联席会，对重点案件处置、涉案资金追缴及兑付进行专题研究安排，形成了《非法集资案件处置工作方案》，与第三方审计机构签订框架合作协议，县处非办（金融合作服务中心）牵头对工作落实情况跟进督查2次。四是制定印发了《关于做好新中国成立70周年大庆期间金融领域维稳工作的通知》，实行每日“零汇报”工作机制，重点对非法集资参与人做好安抚及矛盾化解工作，维护社会大局和谐稳定。

3.落实党管意识形态工作还存在薄弱环节。

（13）对意识形态领域管理认识还不到位，重视还不够。富平县《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》中要求“全县各级党委（党组）班子成员应当把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议”，但抽查22名县级领导干部述职述廉报告均未提及意识形态相关内容。县年度目标责任考核百分制中，意识形态工作仅占2分。

整改情况：一是制定并逐级签订了2019年度党委（党组）意识形态工作责任书，对庆祝新中国成立70周年期间意识形态及舆情管控工作进行了安排部署。二是把意识形态领域工作纳入各级党委（党组）重要议事日程，定期向县委常委会汇报工作进展情况，研究解决重大事项。三是明确将意识形态工作列入各级党委（党组）和班子成员民主生活会、述职报告重要内容，并列入县委巡察计划。四是将意识形态工作在目标责任考核中所占分值由2分提升至4分。

（14）对一些网络舆情应对不及时，处置还不到位。

整改情况：一是健全完善舆情监测、收集、报送、研判、处置、回应、责任追究机制，尤其对脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、干部作风等群众反映强烈、容易造成舆情热点的问题，快速反应、主动发声，做到“件件有反馈，问题有落实”。二是开展网络评论员舆情管控专题培训4次，不断增强全县网评员的政治敏锐性和鉴别力，提升舆情应对和舆论引导能力。三是严格落实属地管理责任，力求所有涉富账号全登记、监测全覆盖，对3家自媒体进行了约谈整改。

4.结合富平人文地理，强化思想引领不够。

（15）尤其在发挥爱国主义教育基地作用、传承红色基因、当好红色传承人方面下功夫不够。在创新活动载体，丰富传承模式，用红色资源优势以及习老精神指导实践、激发干部群众内生动力方面还有一定的差距。

整改情况：一是加快米家窑地下交通站修复建设和富平干部学院建设。二是研发习仲勋革命精神、党性修养、西北革命史、关中历史文化概况等4方面21个课题，形成特色鲜明的红色教材。三是召开富平干部学院现场教学点建设推进会，积极推进第一批先行先试13个现场教学点建设，力争把现场教学点建成传承红色基因的生动课堂。

（二）落实《党内政治生活若干准则》的政治要求还不够高。

1.民主生活会突出政治性还不够。

（16）抽查县委2017年、2018年度民主生活会议记录，县委常委会班子对照检查的政治站位还不够高，谈成绩和工作层面多，把领导班子摆进去的少，直面问题还不力。县委领导与班子成员、部门、镇（街道）主要负责人在日常工作中谈心交流较少。班子成员之间开展批评与自我批评“严”字不足，真正触及问题、触及灵魂的不多，见人见事少。

整改情况：一是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持纪委监委、组织部联系督导基层党委民主生活会制度，从严把关，提高质量。二是2019年8月13日县委常委班子召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会。会前，县委主要领导认真审阅班子成员对照检查材料；会上，县委主要领导带头自我剖析，查摆常委班子及自身存在的问题，不讲成绩，刀刃向内，班子成员之间坦诚相见、直面问题，辣味浓、质量高。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织县级领导、镇（街道）、部门党员领导干部分层次开展谈心谈话，听取意见建议。用好提醒、函询、诫勉等措施，关心爱护干部。

2.常委班子集体议事发表意见不够充分，记录不规范。

（17）常委会在一些重大问题决策中，班子成员发表意见不够主动，在涉及一些民生问题上广泛征求各方面意见还不够充分。一些重大事项议事决策记录不详，页码混乱、顺序不顺，有空页和撕扯现象。

整改情况：一是及时收集常委会议题，提前印发至常委班子成员，预先熟悉情况酝酿意见，保证常委会决定事项集众智、汇众力。二是规范常委会会议记录，指定专人进行详细记录，并形成会议纪要，客观真实反映会议议定事项。

（三）基层组织建设还存在薄弱环节。

1.部分基层单位党建责任落实还不到位。

（18）个别镇党委对村级党建工作指导不力，存在安排要求多、具体帮扶少的现象，抓党建促发展的作用不够明显；少数村支部“三会一课”制度不落实。2015年县委确定的每月10日为“党员活动日”制度，镇（街道）、村落实不到位。

整改情况：一是夯实镇（街道）党（工）委抓党建工作责任制，建立完善党（工）委委员村级（社区）党建联系点、每村选派党建指导员制度。二是印发了《关于进一步明确扶持壮大村级集体经济相关单位工作职责的通知》，进一步夯实了镇（街道）党（工）委抓党建促发展工作责任。三是对各镇（街道）党（工）委书记、副书记基层党建巡查制度落实情况进行督查，对2019年7月份以前基层党建存在问题向各党（工）委书记进行了背靠背反馈，并督促整改。四是加大“三会一课”、主题党日等指导督促力度，召开了全县党建工作推进会暨党务知识培训测试会，推进基层党建重点工作。

（19）个别部门在党建工作上投入的时间和精力不足，存在重业务轻党建的现象，导致党建工作质量不高。一些执法单位抓机关党建与队伍建设结合不够，抓党建促队建效果不明显。

整改情况：一是开展执法单位党建工作专项检查，落实党员示范岗、责任区等措施。举办了富平县执法部门党组织书记“不忘初心、牢记使命”主题教育暨党务知识培训班，并组织开展执法部门党组织书记、党务干部党务知识测试，对测试成绩不合格的由各相关党委（党组）进行约谈。二是印发了《关于建立健全富平县部门党委委员、党组成员党建联系点的通知》，明确党委委员、党组成员抓党建工作职责，要求每季度上报履职情况，对于开展工作不力的进行通报。

（20）流动党员管理方法单一，全县流动党员2037名，建立流动党支部16个，管理教育仅限于微信、电话联系，电话抽查流动党员109名，多数不能正常参加组织生活。

整改情况：一是开展《中国共产党党员教育管理工作条例》等相关党内法规性文件培训，已经培训12场次。二是根据《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，出台《富平县严格流动党员教育管理八项措施》，并印发各单位贯彻执行。三是督促各基层党（工）委，对辖区流动党员进行摸排，建立了流动党员管理台账。四是成立了县人才交流中心党支部，加强对大学毕业生流动党员的管理。五是加强各镇（街道）流动党员党支部规范化建设，建好“流动党员之家”。

2.村级党组织作用发挥不够充分。

（21）部分村干部在激发群众内生动力、议事谋事抓发展、带动群众增收致富等方面能力不足、办法不多，凝聚力不强，主导作用发挥不够，一些村组干部和贫困户普遍存在“等、靠、要”思想，农村党员年龄偏大学历偏低的状况还没有根本改变。持续整顿软弱涣散村级党组织还不够扎实，目前还有16个村没有整顿到位。

整改情况：一是开展“旗帜村”创建活动，树立了16个“党建引领、乡村振兴”的标杆，辐射带动全县村党组织全面提升、全面过硬。二是开展村“两委”换届“回头看”和大起底行动，县委组织部联合县民政局等单位对所有村“两委”成员进行资格联审、逐一“过筛子”，排查出不符合条件村干部40人，全部清理补配到位。三是采取“针对性确定包联部门、精锐尽出组建工作队伍、定期观摩举行擂台比武”等有效做法，扎实开展软弱涣散党组织整顿工作，全县20个软弱涣散村（社区）党组织顺利转化提升，村级党组织的凝聚力、战斗力明显增强，基层党组织建设质量显著提升。四是严把入口关，提高农村党员发展质量，优化结构。2019年全县共发展农村党员235人，40岁以下年轻党员占比82%；高中以上学历占比72.8%。五是举办了全县村（社区）党组织书记“不忘初心、牢记使命”主题教育培训班，全县282个村（社区）党组织书记参加培训，通过培训提升村干部的带富领富能力。六是加强村党组织带头人建设，按照“调弱留强、好中选优”原则，全县268个村实现了应挑尽挑，更好发挥带头人的示范引领作用。积极培养储备村级后备力量，鼓励退伍军人、外出务工青年、大中专毕业生回乡创业，吸纳其进入村“两委”班子，为农村长远发展打牢基础。

3.干部队伍建设还需进一步加强。

（22）干部结构不尽合理，年轻干部储备不足。全县40岁以上科级领导干部627人，占总数的79.9%；35岁以下72人，仅占总数9.2%，运用“三项机制”激发干部干事创业的活力不够。

整改情况：一是加大优秀年轻干部选拔力度。本次巡视以来，提拔重用40岁以下干部64人，全县40岁以上科级领导干部占总数的77.4%,下降了2.5个百分点；35岁以下科级领导干部占总数的11.8%，上升了2.6个百分点。二是开展扶贫干部专项研判。对全县16个镇（街道）分管扶贫工作副职和扶贫办主任、优秀扶贫干部进行了专项研判，提拔重用优秀年轻干部18人。三是坚持把“三项机制”精神贯穿到干部选拔任用全过程。运用“鼓励激励”提拔重用干部64人，“能上能下”调整干部1人，提拔重用“八办六组”干部28人，扶贫干部8人，进一步树立了鲜明的用人导向。

（23）有些部门、镇（街道）主要领导在同一岗位任职时间较长，一些机关干部交流相对较快，存在不平衡现象。

整改情况：一是对同一岗位任职时间较长的部门、镇（街道）主要领导进行了摸底排查，建立了相关台账。二是待脱贫攻坚工作完成后，提出相关领导干部调整意见。三是有序促进干部交流，本次巡视以来，镇（街道）内部交流干部20名，镇（街道）之间相互交流干部8名，有力激发了镇（街道）干部工作活力。

（24）执行个人事项报告制度不严格，2018年渭南市委组织部抽查富平县领导干部《个人有关事项报告》，仍有不如实报告个人房产、基金的问题。

整改情况：2019年8月30日举办了组工讲坛“领导干部报告个人有关事项”专题培训会，对各级党务干部进行了专题培训，宣传宣讲了“两项法规”，促使领导干部熟悉政策、规范填写、如实报告、及时报告。

（25）借调人员清理不彻底，个别部门长期从基层抽借人员情况较多。

整改情况：一是制定干部交流工作制度，出台了《富平县机构编制管理办法》，规范了干部交流工作程序，体现了党管干部原则。先后为5个急需增加工作人员的单位调动干部12名。同时，对基层服务年限未满等不符合调动条件的，坚决不予以办理，收到了良好的社会效果。二是扎实开展借（抽）调镇（街道）干部清退工作，下发了《关于清退县级部门借（抽）调镇（街道）干部的通知》，对县直单位借（抽）调镇（街道）干部进行了集中清退，对因阶段性或区域性中心工作确需抽调干部的3个单位31名干部，严格按程序办理了抽调手续。开展了机关事业单位“吃空饷”问题专项检查，严肃干部人事工作纪律，规范干部人事管理。三是积极实现编制动态化管理，根据相关单位业务量的变化，及时对编制情况进行增减。目前，县直部门“三定”方案已经印发。

（四）贯彻落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题还有差距。

1.落实中央八项规定精神及实施细则不力。

（26）个别单位违反相关规定，无依据收取同级单位补助管理费。一些镇（街道）存在违规发放加班费、福利费问题；个别单位还存在违规报销私车加油费问题。

整改情况：一是对个别单位违反规定收取同级单位补助管理费问题，县纪委监委正在调查处理。二是对财政资金管理使用开展了审计监督，正在审计单位（项目）7个，通过审理会议项目2个。三是开展了违规发放加班费福利费等问题专项整治，县纪委监委在中秋、国庆前夕在全县范围内开展了监督检查。四是参照我省最新公务用车管理制度正在制定我县实施细则。

2.形式主义、官僚主义现象依然存在。

（27）文山会海问题没有得到根本纠正。2016-2018年以县委或县委办名义发文分别达315件、382件、312件。

整改情况：制定了关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施，就会议文件进行规范，严格开会发文审查制度，坚持可开可不开的会坚决不开，可发可不发的文坚决不发，严控发文频次。截至2019年9月底，以县委、县政府名义发文16件，同比减少5.8%；以县委办、政府办名义发文41件，同比减少24%；以县政府、政府办名义发文176件，同比减少33.83%；以县政府名义召开的全县性会议同比减少15%。

（28）在脱贫攻坚和美丽乡村建设中，一些镇村存在立大碑、摆放标志石的现象。

整改情况：一是采取对美丽乡村建设开展“回头看”，对正在实施的立大碑、摆放标志石工程进行整改，对随意变更施工图纸立大碑、摆放标志石的不予拨付相关费用。二是对立大碑、摆放标志石问题坚决处理，共挽回经济损失5.9419万元。

（29）围绕推动经济高质量发展深入调查研究不够，县级领导下基层一般工作检查多、专题调研少，沉下身子、解决问题、化解矛盾不够。

整改情况：一是从2019年7月份开始在全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育走访调研活动。以县级及以上领导干部为重点，延伸到全县各部门、各镇（街道）负责同志，分步实施。截止9月底已形成县级领导调研报告45篇，综合性调研报告2篇。二是制定了《关于进一步加强调查研究工作的通知》，及时确定各单位调研工作分管领导及联系人，按季度定期收集、整理领导干部调研成果。三是制定印发了《2019年县级领导包联重点改革项目清单》，签订了县级领导包联责任书，做到既总结经验，又解决问题，推动调查研究工作常态化。

3.不作为、慢作为现象还比较突出。

（30）对行政审批事项涉及多个部门联合审批的项目存在相互推诿扯皮、推卸责任、办事效率不高的问题。

整改情况：一是设立市场准入准营区、交建农业社会事务区和投资工程建设区，打破项目审批的部门和行业界限，实行“一窗通办”。二是设立自助服务区，将各类自助终端集合放置，提供24小时“不打烊”服务。

（31）对一些信访件的处置不及时不到位，有的没有调查结论意见，致使信访人多头上访。

整改情况：一是7月份组织开展了信访矛盾集中排查活动，梳理交办了一批信访突出问题。2019年8月30日召开了全县依法治访工作座谈会，决定发布依法打击缠访闹访等涉访违法行为问题公告。二是先后组织县级重点部门信访承办人员和信访局全体同志参加了全省信访考核工作视频培训会、第七次全国信访业务大讲堂，进一步提高信访工作人员基础业务规范化水平。三是9月份筛选3件重点信访问题向各责任单位进行了交办，集中各方资源，合力攻坚化解。

（五）履行全面从严治党的政治责任还不够到位。

1.“两个责任”落实层层递减。

（32）在抓早抓小上缺乏抓常的韧劲，谈话提醒上缺乏抓细的定力，“两个责任”传导呈上热中温下凉，层层递减，导致一般干部和村组干部违纪违规比较突出。2018年全县受到党纪政务处分的477人中，村组干部、一般党员干部450人，占比94.3%。

整改情况：一是扎实开展“第二个纪律教育学习宣传月”活动，通过组织60个单位观看《蜕变的灵魂》等形式，进一步增强党员干部遵规守纪意识。二是在推进解决形式主义官僚主义突出问题中强化监督执纪问责，突出对一般干部和村组干部的监管，已查处6人，约谈2人。三是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，2019年8月份以来，县纪委监委先后通报16起典型案例。四是贯通运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，防止“小问题”变成“大违纪”，先后运用一种形态处理160人次，问责科级干部8人。

（33）履行“一岗双责”意识不强，领导班子成员把党风廉政建设真正融合到分管工作中的积极性主动性不够，与分管部门和单位一起研究党风廉政工作较少。

整改情况：一是在县委常委会领导班子、各镇（街道）、各部门推行党风廉政建设主体责任清单。二是用好问责利器，倒逼“一岗双责”落实。已实施党内问责12起，处理12人；实施领导干部问责8起，处理8人。三是由县委组织部将镇（街道）、部门领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”落实情况纳入年度述职述廉报告范畴；由“两办”提醒县级领导落实“一岗双责”。2019年8月初，县政府召开了廉政工作会议，对政府系统党风廉政建设工作进行了安排部署。

（34）常态化监督执纪氛围未完全形成，一些党员领导干部纪律和规矩意识淡薄，2016年以来，因违规违纪受到党纪政务处分的正科以上干部有32人。工程建设、土地出让、矿山整合、专项资金管理等领域还存在廉政风险。

整改情况：一是健全完善并严格落实工程招投标、土地招拍挂、财政预算管理、人事凡进必考四项制度，促进各项工作制度化规范化。二是严肃查处违规违纪问题。2019年3月份以来，县纪委监委处置问题线索259条，查处违规违纪违法问题120件，给予党纪政务处分126人。县委组织部联合审计局完成了对4个单位主要负责同志的经济责任审计。三是聚焦工程建设、土地出让、矿山整合、专项资金管理等领域开展专项整治，制定廉政风险防控制度，不断加强内部监管，防范廉政风险。

2.聚焦主责主业在监督中主动作为还不够。

（35）落实“三转”要求还不彻底，一些县级部门纪委书记（纪检组长）还分管其他业务。从立案查处情况看，派驻机构自办案件较少，2018年44个县直部门纪检组零办案28个，占比64%。

整改情况：一是根据中省市纪委监委派驻机构改革指导意见，制定了我县《派驻机构改革方案》，设置12个纪检监察组，对全县47家县直部门派驻全覆盖。目前派驻组长、副组长任命到位。二是县纪委监委抽调17名部门纪检组长（纪委书记）参加以案代训，不断提升其审查调查能力和水平，切实发挥纪律保障作用。三是对新的派驻纪检监察组进行量化考核，不断提高派驻机构审查调查水平。

（36）对一些违规违纪问题处理偏软，如个别学校私自招收择校生，收取择校费，仅给予其诫勉谈话处理。2017年县审计发现个别单位公款私存以及签订虚假合同造成税金流失等，仅对其处以罚款、补缴税款，未追究责任。

整改情况：一是教育局开展了私自招收择校生、收取择校费问题专项治理。二是审计局不定期召开审理会，完善审理会业务资料，做到定性准确、处理处罚到位，坚决执行三级复审制度。三是对个别违规违纪问题处理偏轻偏软的问题，已由县纪委监委重新调查处理。

（六）巡察工作还需进一步加强。

1.破除“熟人社会”巡察难题的办法不够。

（37）县级巡察工作受“熟人社会”、人情关系的影响较大，巡察中干扰因素较多，有的巡察干部碍于熟人，抹不开面，不求发现问题，只求走完形式。

整改情况：一是组织干部深入学习巡视巡察法规制度以及中省市巡视巡察工作新部署新要求，深刻领会巡察工作精髓要义，坚守政治巡察方向。省委巡视以来共学习巡视巡察文件制度20余次，召开了十八届县委第五轮巡察、村居延伸巡察业务知识专题培训会。二是调整充实巡察工作人才库，严格执行巡察工作人员回避和轮岗交流制度，合理配置巡察组工作人员，坚持“三个不固定”原则，每轮人员“打散”重组，有效破解基层人情关系。三是认真落实“五清单两办法”、问题底稿管理、巡察报告规范等制度文件，巡察各个环节都严格按照程序规定执行，巡察办及时跟进指导，确保将每个阶段、每个环节的工作任务落实落细。四是先后组织干部观看了《蜕变的灵魂》《贪欲之祸》警示教育片，进一步增强了拒腐防变意识，提高了保持清正廉洁的自觉性。

2.巡察发现问题的能力有待加强。

（38）主要体现在巡察发现问题难，发现问题总体质量不高，违法违纪线索较少，影响工作成效。

整改情况：一是通过张贴巡察公告、设立意见箱、公开举报电话、邮政信箱、电子信箱，拓宽发现问题渠道。结合实际积极索创新，采取第三方财务审计、微信公众号、下沉“解剖麻雀”等行之有效的方式开展巡察。二是巡察办以协调函的方式书面向纪检监察、组织人事、信访、审计等部门收集被巡察单位相关信息，汇总整理后及时交付巡察组。巡察组提前了解被巡察单位舆情信息和业务特点，根据相关单位反馈，制定详实的巡察方案指导工作开展。三是充分发挥每名巡察干部的个体作用，注重提升巡察干部发现问题、分析问题的能力，采取以干代训、以老带新等方式，2019年6月份派员参加了省委对华州区专项巡视巡察联动工作，带回新做法新经验。四是以县委对巡察办实行目标责任单独考核为契机，切实加强巡察干部队伍管理，巡察前与巡察干部签订保密工作承诺书，加强巡察干部政治纪律和保密意识教育深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进巡察干部依纪依法、廉洁高效履职。

三、下一步打算

一是持续用力推进整改工作。对已经完成的整改任务，坚持巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒抓整改，确保改彻底、改到位。

二是深化巡视成果运用成效。以这次整改为突破口，举一反三，以点带面，深入查找和及时解决各级领导班子和领导干部在作风建设、廉洁自律、遵守政治纪律、选人用人上的违纪违法问题，以及群众反映强烈的其他突出问题，狠抓作风建设相关规定的贯彻落实，不断提升党风廉政建设的整体成效。

三是大力营造良好发展环境。将整改工作同全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神结合起来，同深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，同建设风清气正的政治生态环境结合起来，切实把整改成果转化为全县上下改进作风、加快改革发展的强大动力，为“三个富平”建设营造良好的发展环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0913-8220390；邮政信箱：富平县莲湖大街东段县委党校转县委巡察办；邮编：711799；电子邮箱：fpxwxcb@126.com。

中共富平县委

2020年3月10日